Основные направления бюджетной и налоговой политики Озинского муниципального района Саратовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Озинского муниципального района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов определены в соответствии с:

Основные направления бюджетной и налоговой политики Озинского муниципального района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов определены в соответствии с:

указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

Бюджетным кодексом Российской Федерации (с учетом изменений, вступающих в силу с 1 января 2020 года);

проектом закона Саратовской области «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»;

основными направлениями бюджетной и налоговой политики Саратовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов;

решением районного Собрания «О бюджетном процессе в Озинском муниципальном районе»;

Планом мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов Озинского муниципального района на период до 2022 года, утвержденным постановлением администрации Озинского муниципального района от 6 июня 2018 года №113/1 (с учетом изменений) (далее – План мероприятий по оздоровлению).

I. Налоговая политика

Бюджетная и налоговая политика на предстоящие 5 лет будет направлена на решение ключевых задач, поставленных Президентом Российской Федерации в качестве национальных целей развития страны, потребует скоординированной бюджетной, монетарной и структурной экономической политики.

Направлениями представлены основные меры бюджетной и налоговой политики, способствующие достижению национальных целей развития.

Стимулирующие налоговые и финансовые меры, в том числе:

По налогу на доходы физических лиц предусматривается

сократить с 5 до 3-х лет минимальный предельный срок владения недвижимостью, по истечении которого доход от её продажи освобожден от налога (условие – это единственное жилое помещение в собственности налогоплательщика).

По упрощенной системе налогообложения предусмотрена отмена деклараций для индивидуальных предпринимателей с объектом «Доходы» и применяющим ККТ;

введение переходного налогового режима для плательщиков, превысивших ограничения на применение УСН – максимальный доход и/или среднесписочную численность.

По Единому сельскохозяйственному налогу будет предусмотрен порядок зачисления в местные бюджеты сумм единого сельскохозяйственного налога в зависимости от места производства сельхозпродукции, ее первичной и последующей (промышленной) переработки, а не по месту регистрации сельхозтоваропроизводителя.

В перечень видов деятельности, в отношении которых может применяться патентная система налогообложения включат животноводство и растениеводство.
По налогу на имущество организаций предусмотрен отказ от практики утверждения перечня отдельных объектов недвижимого имущества (в отношении торговых центров, административно-деловые центров и т. д.) налоговой базой для которых является кадастровая стоимость. При этом будет установлен единый порядок определения базы по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости в отношении коммерческой недвижимости.
С 1 января 2020 года меняется принцип зачисления штрафов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (соответствующий федеральный закон, вносящий изменения в Бюджетный кодекс уже принят – 62-ФЗ от 15 апреля 2019 года). Штрафы подлежат зачислению, за исключением отдельных случаев, в тот бюджет, из которого осуществляется финансирование органа, выявившего правонарушение.

В частности, суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат зачислению с очередного финансового года в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов в случае если постановления о наложении штрафов вынесены судьями федеральных судов или должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений, территориальных органов и их структурных подразделений, иных федеральных государственных органов за исключением штрафов за нарушение правил дорожного движения (подлежат зачислению, как в 2019 году, в бюджеты субъектов РФ).

Суммы административных штрафов, подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации в полном объеме в случае вынесения постановления о наложении штрафов должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их подведомственных государственных учреждений.

Если постановления о наложении административных штрафов вынесены мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, то суммы штрафов будут зачисляться (если не установлено иное) в бюджет субъекта и бюджет муниципалитета по нормативу 50 процентов в каждый
Снижение доходов бюджета Озинского муниципального района от штрафов за счет указанных нововведений с 2020 года оценивается в сумму свыше 1,0 млн. рублей.

Приоритеты налоговой политики Озинского муниципального района направлены на:

– создание эффективной и стабильной налоговой системы, поддержание сбалансированности и устойчивости бюджета Озинского муниципального района, а также бюджетов сельских поселений Озинского муниципального района;

– недопущение роста налоговой нагрузки на экономику;

– улучшение инвестиционного климата и поддержку инновационного предпринимательства в Озинском муниципальном районе, налоговое стимулирование инвестиционной деятельности;

– совершенствование налогового администрирования, взаимодействия и совместной работы с администраторами доходов;

-эффективная реализация контрольных функций главными администраторами доходов за поступлением платежей в бюджет, проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;

– оптимизацию существующей системы налоговых льгот, мониторинг эффективности налоговых льгот;

– сокращение недоимки по налогам в бюджет района и бюджеты поселений;

– поиск новых источников пополнения бюджета Озинского муниципального района, а также бюджетов сельских поселений Озинского муниципального района.

Решение выше перечисленных задач может быть достигнуто при условии взаимодействия администраторов местного уровня, налоговых органов с органами местного самоуправления на принципах сотрудничества. С целью повышения качества администрирования доходов, необходимо обеспечить координацию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления всех уровней и совместными усилиями добиться максимальной возможности снижения недоимки по налогам, а также увеличения их собираемости на территории Озинского муниципального района.

Исходя из показателей прогноза социально-экономического развития Озинского муниципального района объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета планируется на 2020 год в объеме 76990,3 тыс. рублей, на плановый период:

• – на 2021 год – 82973,2 тыс. рублей, с ростом к 2020 году на 7,8%;
• – на 2022 год – 83770,3 тыс. рублей, с ростом к 2021 году на 1,0%.

II. Бюджетная политика

В условиях ограниченности собственных доходов бюджета района на первый план выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений социально-экономической политики Озинского муниципального района. При формировании бюджета Озинского муниципального района и бюджетов поселений необходимо обеспечить финансированием действующие расходные обязательства.

Бюджетная политика на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов в части расходов бюджета района и бюджетов поселений должна отвечать принципам консервативного бюджетного планирования и направлена на дальнейшее повышение эффективности расходов бюджета. Ключевыми требованиями к расходной части бюджета района и бюджетов поселений должны быть бережливость и максимальная отдача. Основными направлениями бюджетной политики в области расходов являются:

– определение четких приоритетов использования бюджетных средств с учетом текущей экономической ситуации: при планировании бюджетных ассигнований на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов следует детально оценить содержание муниципальных программ, соразмерив объемы их финансового обеспечения с реальными возможностями бюджета;

– реализация приоритетных проектов, учитывающих объединение управленческих решений и бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение программных мероприятий, направленных на достижение целевых показателей по соответствующим направлениям;

– применение нормативов материально-технического обеспечения органов местного самоуправления и муниципальных казенных учреждений при планировании бюджетных ассигнований;

– повышение ответственности муниципальных учреждений за невыполнение муниципальных заданий, в том числе установление требований об обязательном возврате средств субсидии в бюджет района или соответствующего поселения в случае недостижения объемных показателей, установленных в муниципальном задании;

– обеспечение выполнения целевых показателей муниципальных программ, преемственность показателей достижения определенных целей, обозначенных в муниципальных программах, целям и задачам, обозначенным в государственных программах, для обеспечения их увязки;

-ограничение размера бюджетного дефицита в целях выполнения принятых обязательств;

-проведение сплошной инвентаризации принятых бюджетных обязательств и муниципальных программ с целью их оптимизации и переноса сроков и расходов на более поздний период, необходимо жестко отсечь неэффективные и второстепенные расходы;

-обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения путем увеличения собственного доходного потенциала;
-активизация участия администрации Озинского муниципального района в федеральных и региональных программах, софинансирования расходов местных бюджетов из бюджетов других уровней;

-принятие мер по мобилизации дополнительных доходов, создание стимулов для расширения собственного доходного потенциала;

– повышение эффективности функционирования контрактной системы в части совершенствования системы организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

– совершенствование механизмов контроля за соблюдением требований законодательства в сфере закупок и исполнением условий контрактов, соотнесение фактических расходов и нормативных затрат.

III. Основные характеристики консолидированного бюджета

Озинского муниципального района на 2020-2022 годы

Основные параметры прогноза консолидированного бюджета области на 2020-2022 годы характеризуются следующими показателями:

(тыс. рублей)

Бюджетные параметры на следующую трехлетку полностью соответствуют требованиям бюджетного законодательства.

IV. Доходы консолидированного бюджета

Озинского муниципального района на 2020-2022 годы

Прогноз доходов консолидированного бюджета Озинского муниципального района на 2020-2022 годы рассчитан на основе показателей проекта социально-экономического развития Озинского муниципального района.

Исходя из показателей прогноза социально-экономического развития района объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета планируется на 2020 год в объеме 76990,3 тыс. рублей, с ростом к первоначальным бюджетным назначениям текущего года на 1,6 %.

Основные параметры прогноза налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов представлены в следующей таблице:

(тыс. рублей)

Общий объем безвозмездных поступлений сформирован исходя из объемов межбюджетных трансфертов, предусмотренных в проекте закона Саратовской области «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», данных главных администраторов доходов бюджета Озинского муниципального района.

Безвозмездные поступления на 2020 год предусмотрены в объеме 343879,1 тыс. рублей, из них: дотации – 97816,7 тыс.рублей (28,4% от общего объема безвозмездных поступлений), субсидии – 30683,9 тыс. рублей (8,9% от общего объема безвозмездных поступлений), субвенции – 209650,5 тыс. рублей (61,0% от общего объема безвозмездных поступлений), иные межбюджетные трансферты – 5728,0 тыс. рублей (1,7% от общего объема безвозмездных поступлений). В плановом периоде 2021 и 2022 годов безвозмездные поступления бюджета составят 349495,0 тыс. рублей и 366055,5 тыс. рублей соответственно.

V. Расходы консолидированного бюджет

Озинского муниципального района на 2020-2022 годы

Формирование бюджетных проектировок на 2020-2022 годы осуществлялось на следующих основных принципах:

– сохранения в 2020 году повышенной с 1 октября 2019 года средней заработной платы по категориям работников бюджетной сферы, установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» и 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Указы):

а) по педагогическим работникам общего образования, преподавателям и мастерам производственного обучения образовательных учреждений профессионального образования, педагогическим работникам с детьми – сиротами, работникам учреждений культуры, социальным работникам, среднему и младшему медицинскому персоналу (персоналу, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) – до 28,1 тыс. рублей в месяц;

б) по педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений – до 25,8 тыс. рублей в месяц;

в) по педагогическим работникам организаций дополнительного образования детей – до 28,6 тыс. рублей в месяц;

– по остальным категориям работников бюджетной сферы и органов управления (за исключением категорий работников, установленных Указами):

а) с учетом дополнительного повышения оплаты труда с 1 октября 2019 года на 5,0%;

б) увеличения с 1 января 2020 года МРОТ с 11280 рублей до 12130 рублей;

в) индексации на прогнозный уровень инфляции: с 1 октября 2020 года 3,6%, с 1 октября 2021 года на 3,7%, с 1 октября 2022 года на 3,7%;

– оптимизация обязательств, в том числе в рамках реализации Плана мероприятий по оздоровлению,

– отказ от предоставления муниципальных гарантий.

В структуре расходов консолидированного бюджета 78,9% занимают расходы на социальную сферу, общий объем которых в 2020 году ожидается в сумме 331878,4 тыс. рублей, в 2021 году – 345084,2 тыс.рублей, в 2022 году – 359716,3 тыс. рублей.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в плановом периоде предусмотрены условно утверждаемые расходы на 2021 год в размере 2,5% или 4325,6 тыс. рублей и на 2022 год в размере 5% или 8592,1 тыс. рублей от общей суммы расходов консолидированного бюджета (без учета расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет целевых поступлений).

VI. Источники финансирования дефицита консолидированного бюджета, государственный и муниципальный долг области и его обслуживание
В 2020 году предусмотрено осуществление банковских заимствований в размере, необходимом для погашения задолженности по бюджетным кредитам в сумме 3800,0 тыс.рублей, в 2021 году предусмотрено осуществление банковских заимствований в размере, необходимом для погашения задолженности по бюджетным кредитам в сумме 2000,0 тыс.рублей, в 2022 году предусмотрено осуществление банковских заимствований в размере, необходимом для погашения задолженности по бюджетным кредитам в сумме 12000,0 тыс. рублей.

Основными направлениями долговой политики района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов являются:

продление реализации действующих планов мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов района до 2024 года включительно;

обеспечение в 2019-2024 годах дефицита бюджета Озинского муниципального района на уровне не более 10 процентов от суммы доходов бюджета района без учета безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год;

принятие мер по равномерному распределению выплат по обслуживанию и погашению муниципального долга по годам с целью исключения «пиков» выплат по долговым обязательствам;

установление моратория на предоставление муниципальных гарантий до 2022 года включительно.